0310-3111082
3047798688@qq.com 【案卷】
黄敏，男，汉族，1972年11月生，四川中江人，1992年1月参加工作，2000年7月加入中国共产党，曾任攀枝花市西区交通运输局党组成员、副局长，区城管局党组书记、局长，区住建局党组书记、局长，区林业局党组书记、局长等职。
2022年10月，黄敏因涉嫌严重违纪违法，接受攀枝花市西区纪委纪律审查和仁和区监委监察调查。
2023年3月，黄敏因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪，被开除党籍、开除公职。
2023年6月，黄敏因犯受贿罪，被依法判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币25万元。
【案探】
“‘眼看他起朱楼，眼看他宴宾客，眼看他楼塌了’，此时此刻、此情此景，《桃花扇》中的这句经典唱词，成为我人生最真实的写照，可是一切早已悔之晚矣……”2023年3月，攀枝花市西区林业局原党组书记、局长黄敏在留置点里泣不成声。面对桌面上的处分决定书，“开除党籍”四个字更是让他悔不当初。
攀枝花市西区林业局原党组书记、局长黄敏接受审查调查。
黄敏出生于一个典型的“攀二代”家庭，4岁时跟随母亲从德阳中江迁至攀枝花市。职高毕业后，黄敏通过招干考试，成为了一名街道办干部。随后，他一步步成长为西区城管、住建、林业等重要部门的“一把手”、正科级领导干部。
“不要贪、不要占，才能平平安安……”1997年6月，看着几个事业蒸蒸日上的儿女，黄父临终前留下遗言。黄敏的父亲生前曾在西区检察院工作，先后在反贪、渎职、公诉等多个岗位工作。往日父亲循循善诱的教育，还声声在耳：“认真做事，踏实做人；不贪不占、活得心安。”而黄父的那些谆谆教诲，今天看来更是成了令人唏嘘的回忆。
谈及自己参加工作的前二十年，黄敏自认是谨慎的：“我时刻谨记父亲的教诲，不能触犯纪律底线，不能去收受别人钱财，偶尔收个红包、礼金，也都是正常的人情往来。”殊不知，党员干部“违法”，无不始于“破纪”。就是在这种错误思想下，黄敏的底线逐步失守。
2011年底，某运输企业负责人陈某为感谢黄敏的照顾，以拜年名义送其600元超市购物卡。这是黄敏收受的第一个红包，他坦言：“我当时觉得这就是小钱，还是‘自己人’送的钱财，不会出问题。”之后，黄敏开始放纵自己，多次违规接受管理服务对象李某、刘某某等人安排的宴请；多次收受刘某某、李某、田某等人，以拜年拜节等名义送的各类高档烟酒。
黄敏口中的“自己人”，其实是另有所图。2017年年底，“自己人”李某在饭店宴请黄敏，以此感谢其在工程项目监管、竣工验收等方面提供的支持和帮助。饭后，李某将5万元现金送给前来赴宴的黄敏，希望得到其更多的帮助支持。这是黄敏收受的第一笔贿赂。至于为何送钱，黄敏心知肚明，可是这5万元钱，他收得并不踏实。至少有半年之久，他碰都不敢碰。
欲望之门一旦打开，被金钱裹挟的黄敏彻底迷失了方向。2018年至2019年期间，商人刘某某所在公司先后中标西区某社区广场打造、某片区改造工程I标段等项目，在明知刘某某示好是为了拉近关系的情况下，时任西区住建局局长的黄敏依旧收下了其送来的20万元现金。
尝到“自己人”带来的甜头后，此时的黄敏早已把原则和底线抛之脑后，一步步深陷违法犯罪泥潭而不自知。甚至，当时任西区发改局局长祁某某（已另案处理）找他密谋围标串标事宜，亦是一拍即合、欣然同意，企图建立“铁哥们”关系，攫取巨额非法利益。2019年，按照“一起挣钱”的约定，在西区实施危旧房棚户区改造棚改腾空房拆除项目过程中，由祁某某充当“中间人”，黄敏提前透露招标文件信息，与承包商邱某某协调“量身定制”中标事宜。不久之后，邱某某顺利中标，奉上了100万元的“感谢费”，祁某某、黄敏各自分得50万元。
2022年8月，得知祁某某被留置后，黄敏立即找到商人刘某某、邱某某，叮嘱二人不要承认和自己有经济往来，并与邱某某串供，企图对抗组织调查。黄敏自认为安排得“天衣无缝”，“同盟”般的朋友一定不会有问题。而在组织调查过程中，他精心安排的一切“瞬间就土崩瓦解”，“我之前做的这些是很可笑的，其实并没有什么作用”，黄敏这时才明白，自己所谓的“铁哥们”根本不存在。他们之间的关系，不过是互相利用建立起来的“苟苟营”罢了。
非法获得的钱款无论怎么“洗”都洗不掉违纪违法的“颜色”，无论如何“闪转腾挪”，到头来都只是竹篮打水一场空。经审查调查，2017年至2019年间，黄敏利用职务上的便利，为他人在工程项目招标、行业日常监管、工程竣工验收等方面谋取利益并收受财物共计130万元。
“愧对组织的培养、群众的信任和父亲的嘱托，我没能守住党纪国法底线，被眼前的利益迷惑，也彻底让自己的人生‘烂了尾’，最终成了金钱的俘虏、人民的罪人……”黄敏忏悔书的结尾，字字句句都透着深深的悔意。然而，一切为时已晚。
【案析】
古人云，“不听老人言，吃亏在眼前。”黄敏之所以走上这条不归路，是思想上的松懈，导致行为上的失范，面对钱权缺定力、错把“围猎”当“真情”，加之不注重平时的修养，必然酿成人生的大悲剧。黄敏理想信念丧失，纪法意识淡薄，对党不忠诚不老实，串供对抗组织审查；违反中央八项规定精神，收受可能影响公正执行公务的礼品、购物卡，接受可能影响公正执行公务的宴请；干预和插手项目招投标；利用职务上的便利，为他人在工程项目招标、行业日常监管、工程验收等方面谋取利益并收受财物，数额巨大。黄敏严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，黄敏受到开除党籍、开除公职处分。依据《中华人民共和国刑法》相关规定，黄敏的行为应当认定为受贿罪。
1.《中国共产党纪律处分条例》
第二十三条：一人有本条例规定的两种以上（含两种）应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，应当给予开除党籍处分。
第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
第五十六条：对抗组织审查，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；
……
第八十八条：收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
……
第九十二条：接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
第一百二十六条：党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济活动，有下列行为之一，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动的；
……
2.《中华人民共和国监察法》
第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：
……
（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；
……
（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；
……
第四十六条：监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。
3.《中华人民共和国公职人员政务处分法》
第二十五条：公职人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔；应当退还原所有人或者原持有人的，依法予以退还；属于国家财产或者不应当退还以及无法退还的，上缴国库。
……
第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：
（一）贪污贿赂的；
（二）利用职权或者职务上的影响为本人或者他人谋取私利的；
……
第三十四条：收受可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。
向公职人员及其特定关系人赠送可能影响公正行使公权力的礼品、礼金、有价证券等财物，或者接受、提供可能影响公正行使公权力的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职。
4.《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
作者：米明孚 王荣 李研
