晋城为何在“户籍”“土地”上接连放大招

 

　　在晋城市政府新闻办近日举行的新闻发布会上，《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》（以下简称“两个文件”）两项重要政策正式出台。晋城为何要出台这两项新政？新政对晋城的发展有何影响和意义？晋城市委宣传部相关人士一语正中要害：发展需要人！

　　提升城市人口导入能力

　　1985年，晋城由县级市升格为地级市，当时市区人口不足10万。2004年，全市人口约220万。2018年底，全市常住人口234.31万人，与2010年相比，仅增加了6.28万人，每年新增人口不足1万，年均增速0.34%。

　　“人力资源是实现高质量转型发展的核心要素。我市人口缓慢增长的态势，迫切要求我们提升城市的人口导入能力。”晋城市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办（市综改办）常务副主任王志强说，出台《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》，是提升城市人口导入能力的迫切需要。

　　晋城是中原城市群核心发展区14个城市之一，主动融入中原是必然选择，但必须清醒认识到，这既是机遇，更是挑战。

　　相形之下，晋城一小时经济圈内有3000万人口、2000万城市人口、2.1万亿GDP；周边150公里内有1000万人口的郑州、700万人口的洛阳、600万人口的新乡，100公里内有350万人口的焦作和长治、70万人口的济源。“如果不能快速崛起，迅速壮大城市规模，这些周边城市将对晋城形成‘虹吸效应’。”王志强说。

　　去年，晋城提出实现“转型综改示范区的先行区”目标，要两条腿走路。一是培育新兴产业，一是传统产业升级。要瞄准转型战略重点，持续用力抓好煤层气、制造业、铸造业、煤化工、全域旅游五大产业发展。其核心是必须做大做强产业，构建“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局。

　　一只翅膀就是要抓住富士康由代工厂向自主创造转型的重大机遇，在晋城打造“世界光谷”；另一只翅膀是发展煤层气产业，建设“一区三基地一中心”。

　　实现这个目标，离不开人口、人才的支撑。王志强解释说，按照国际惯例，必须有3万到5万名工程师，而要留住这些工程师，必须有100万城市人口，人均1.5万美元的GDP。“因此，实现100万城市人口的目标，是晋城市发挥中心城市牵引作用的基础条件。”据2018年统计数字显示，晋城市城区人口仅超过50万。

　　“不谋全局者不足以谋一隅”，面对日益白热化的区域竞争，晋城市要实现高质量转型发展，必须充分解放思想，用长远的、战略的眼光对人口、人才问题进行谋划，深化户籍制度改革势在必行。

　　“两个文件”意义重大

　　“积极鼓励市行政区域外人员来晋城落户、积极鼓励符合条件的农业转移人口举家进城落户、积极鼓励大中专毕业生到农村创业落户。”晋城市公安局副局长史慧军表示，按照“能放则放、应放尽放”的原则，全面服务人口流动，实现各类落户人员“愿落尽落、有处可落”。

　　《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》共有六章十九条，核心内容包括“7条落户政策”“4项引才举措”“5项保障措施”，条条都是“真金白银”，目的只为吸引包括优秀人才在内的人口到晋城落户。

　　“《关于盘活农村集体土地资源的实施办法（试行）》，就是抓住了盘活农村集体土地资源这个关键，加快农林文旅康产业融合发展，从而进一步激发农村内生动力，盘活农村生产要素，实现资源变资产，助力乡村振兴。其中，盘活农村宅基地使用权和农民房屋财产权，不仅能解决农民最直接、最现实的利益问题，也给乡村振兴注入了一剂强心剂。”晋城市规划和自然资源局副局长商国富表示，根据《办法》，盘活农民宅基地使用权和房屋财产权主要通过农民自主盘活、村集体统筹盘活、工商资本下乡盘活、宅基地复垦指标交易盘活四种方式进行。

　　晋城市农业农村局副局长王天圣认为，“两个文件”含金量很高，对于加快农林文旅康产业融合发展、推进乡村振兴意义重大。晋城市农业农村局的主要任务是落实农村承包地“三权分置”政策，盘活农村承包地经营权。

　　《关于深化户籍制度改革助力高质量转型发展的实施办法（试行）》明确规定“鼓励农业人口到城市落户，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件”。王天圣认为：“此举保护了到城市落户农业人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的权利，解决农民进城落户的后顾之忧，促进农业人员转移。”

　　他说，进城务工落户农民在承包期内的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，是基于其集体经济组织成员身份享有的财产性权利，在农民落户就业还处于不稳定状态时，不能剥夺其享有的上述权利。

　　他表示，鼓励农村集体经济组织领办土地股份合作社，引导集体经济组织成员以土地经营权折价入股；鼓励农户将承包地经营权流转给合作社、农业企业等经营主体，开展适度规模经营；鼓励农户在不改变承包地经营权的前提下，将承包地托管给合作社、农业企业等经营主体三种方式来盘活承包地经营权。

　　他解释说，土地股份合作社是农户将土地承包经营权中的“经营权”入股合作社，把土地经营权变成股权，农民当上股东。入社土地由合作社统一耕种或流转给其他经营主体，农户除劳动收益外，还可享受年底分红。土地股份合作社成立和发展，促进了土地流转、规模经营、新型职业农民等新生事物地出现，逐渐改变着农村面貌，推动着传统农业向现代农业转变。（记者 李吉毅）