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3047798688@qq.com“三下沉”构建党建引领基层治理新格局
近年来，邯郸市复兴区突出党建引领，创新实施“三下沉”机制，责任下沉一级、工作上提一级，推动资源力量向一线汇聚、问题到一线破解、工作在一线落实，构建了共建共治共享的基层治理新格局，推动高质量党建、高效能治理和高质量发展同频共振，探索出党建引领基层治理体系的复兴模式。
组织建设下沉聚力，布好党建引领基层治理的“一盘棋”
坚持加强基层党建作为贯穿基层治理的主线，因地制宜、创新形式，切实夯实基层基础。一是深化乡镇（街道）改革赋权。全面推进乡镇（街道）改革，推动赋能减负，做强基层党组织。在乡镇（街道）统一设置“4办1队2中心”，强化乡镇（街道）党（工）委对公共服务事项的综合管理权。探索建立“街呼区应”机制，建立综合执法平台，形成乡镇（街道）呼叫、部门相应、一线破题的工作格局。明确权责清单、公共服务事项清单制度，规范乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织职责，将工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务等主责主业上。二是健全完善社区大党委增能。拓展街道社区大党委涵盖范围，在街道层面统筹驻辖区机关、企业事单位、非公企业及所属社区构建街道大工委，社区层面吸纳包联部门、物业企业、群众团体、基层站所、居民兴趣协会等参加的社区大党委，推行党建联席会议日制度，建立资源、需求、共建“三个清单”，56个社区与54个区直部门、47个企事业单位、53个“两新”组织结对联建，定期会商，形成了大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事共办”的区域协同治理组织架构。三是前移党群阵地建设强基。聚焦“补短板、创特色、强功能”，突出管理服务融合。持续实施“基层党建三年行动计划”，全面提档升级56个党群综合服务中心，打造了一批市级以上标杆示范社区。坚持治理为先，将纪检、综治、团委、妇联、残联等部门资源下沉社区整合，按照“四新四有”标准，创新设立特色功能室，着力把城市社区党群综合服务中心打造成集政治文化、交流互动、休闲娱乐、便民服务等功能于一体的基层治理中心。四是建强支部书记队伍领航。开展“五讲一树”“提级巡察”“支部书记调优工程”，促使村（社区）“两委”干部素质得到普遍改善、“两委”班子结构更加优化。实施“优秀村级党组织带头人培养计划”，围绕大学生村官、退役军人、包村干部等重点人群加强历练培育，为基层党组织书记队伍注入新鲜“血液”，培树了一批先进典型。
治理网络下沉聚标，把准党建引领基层治理的“关键点”
坚持问题导向、需求导向、服务导向，以基层党组织为核心整合网格资源，破解各自为战、力量分散问题，推进党建引领与基层治理无缝对接。一是党建引领，推动“一网统筹”。在“党建引领、区域统筹、支部行动、治理创新”思路引领下，统筹组织、政法、应急、环保等部门工作网格，坚持横向到边、纵向到底，建立完善“社区大党委——楼栋（片区）党支部——单元党小组——党员中心户”四级组织架构，确保上下贯通、一抓到底。全区8个街道56个城市社区，共建立1013个网格，成立楼栋党支部、单元党小组1228个。二是科技助力，打造“全科网格”。以“雪亮工程”为依托，借助社区党建四级网格，着力建强社区智慧安全防护网，将社区安全防护、环境卫生、社会稳定等事项纳入网络监控范围，实现社区全天候、全方位防护。探索智慧社区管理新模式，开发疫情防控信息管理系统，将小区人员信息录入、小区管控、实时测温、生活服务纳入系统版块，让居民享受到便捷的生活服务，已注册用户达12.2万户、24.15余万人，有效提高了疫情防控工作效率。三是创新载体，开展“组团服务”。实行三级干部“三下沉”和机关党组织在职党员“双联系双报到”。全区67个机关党支部、990余名机关党员，下沉到56个城市社区党支部，创新推行“两制一评”制度，开展灵活多样的党员志愿服务。制定党建引领“红管家”融入基层治理实施方案，建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，推动69家物业企业建立党组织或指派党建指导员，把物业服务企业打造成为“红色工作队”。坚持党建+公益服务理念，主动创造条件引入第三方专业服务机构，创新建立“阳光公益小屋”、推出4点半课堂、居家养老服务等服务载体，打造社区居家养老中心、四三零工作室、老年大学等一批服务老年人、青少年的公益服务平台20余个。
工作重心下沉聚效，激活党建引领基层治理的“原动力”
在党建工作与基层治理结合点上发力，通过邯西生态区建设、绿美复兴打造、园博旅发会承办、老旧小区改造等重项工作的实践实效检验和评判“党建+”基层治理的成果。一是抓党建引领聚合力。把党组织建在重项工作指挥部，实行“一个指挥部一个党组织”，围绕园博会、旅发大会、项目建设、疫情防控等重点工作，成立临时党支部，发挥党的政治优势和组织优势，把临时党支部打造成攻坚克难、干事创业的战斗堡垒，引导党员在项目一线、攻坚一线当先锋、作表率，推动党建工作与重点项目建设深度融合，干出复兴加速度。二是抓激励约束强动力。树牢“重基层、重一线、重实绩”的用人导向，注重在基层治理一线考察识别干部，根据政治担当、履行职责、工作实绩等情况综合研判。建立“督考合一”日常考核机制，将区委、政府重点工作细化为“共性清单”“特色清单”，加大日常督考频次，变指标年终集中考为日常小测考，有效推动重项工作落实见效。加大结果运用力度，对51名作风不实、不敢担当、懒政怠政的党员干部进行了调整处理，亮明了看业绩重实效、奖干事惩不为的风向标。三是抓权力监督增效力。按照靠前监督、抓早抓小思路，以“廉政诊所”为抓手，对农村（社区）“两委”干部落实惠民政策、服务群众过程中苗头性、轻微性问题实施监督，提早发现、靠前纠错，让“红脸出汗”成为常态，实现监督执纪“第一种形态”经常化、规范化。实行“四诊一档”机制，通过公开曝光、提醒谈话、函询谈话、通报批评等多种提醒纠错。工作开展以来，共发现问题线索432个，提醒谈话、通报批评206人次，查处违纪违法党员干部26人。
（作者系邯郸市人大常委会副主任、复兴区委书记潘利军）
