邯郸：全省率先推行行政审批告知承诺制

　　4月29日，邯郸市政府新闻办召开新闻发布会，就邯郸市创新推出行政审批告知承诺制改革工作做权威发布。

　　为进一步优化审批流程，提高审批效能，放宽市场准入条件，全力打造宽进严管的营商环境，结合正在开展的“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，市行政审批局出台了《邯郸市行政审批告知承诺制管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

　　2020年10月邯郸市印发《关于在全市范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，决定在全市范围内对市、县两级实施的102项涉企经营事项，按照实行告知承诺和优化审批服务两种方式进行改革。其中，对27项事项实行告知承诺改革。

　　邯郸市目前第一批实施的告知承诺制改革事项，涵盖建设、人防、人力资源、交通运输等14个行业的27项涉企经营事项。其中市本级实施的事项为15项，包括建筑业企业资质认定、建设工程勘察企业资质认定、建设工程设计企业资质认定、人民防空工程设计乙级资质审批、人民防空工程监理乙级资质审批、人民防空工程监理丙级资质审批、生活垃圾（含粪便）经营性清扫收集运输处理服务审批、餐厨废弃物处置收集运输从业许可、拍卖业务许可、人力资源服务许可、旅行社设立许可、从事包装装潢印刷品和其他印刷品的设立、草种（普通）生产经营许可、林木种子（普通）生产经营许可、经营性中外合作职业技能培训机构设立分立合并变更终止审批等15项，分别在市行政审批局、市林业局、市人力资源社会保障局进行审批。

　　邯郸告知承诺制，是按照“把住底线，快速审批，批后严管，信用惩戒”的原则，由承担行政审批职责的部门一次性告知审批事项的审批条件、核查办法和违反承诺的后果等，申请人以书面形式承诺其符合审批条件并承担违反承诺的相应后果，行政审批部门当场作出准予行政审批决定，业务监管部门进行审批后核查的一种审批方式。

　　一般审批情况下，审批程序包含受理、审查、决定三部分，有的事项还需要进行现场核查、专家评委等环节，履行完一个完整的审批程序，根据相关法律规定需要一个法定时限，提供齐全的材料，企业的制度性成本相对较高。

　　告知承诺审批，它是以信用为基础的一种“轻审批、重监管”的审批方式，它的实施程序为“审核合一”，当场作出审批决定。一个信用良好、在“信用中国”平台无失信记录的企业，只要按照告知承诺书规定，提交必要的、符合规定的部分材料，其他材料则以信用承诺代替，在经过工作人员审核后，即可当场被作出审批决定。不需要再经过其他环节，大大提前了企业开展经营活动的时间。在作出审批决定后，相关监管部门则会在2个月内对企业的承诺进行核查，完成对企业的监管。

　　告知承诺审批是信用激励的一种体现，只有在“信用中国”无失信记录、信用较好的企业方可适用告知承诺审批。告知承诺审批是信用承诺的一种重要类型，企业通过签订书面承诺的方式，承诺在2个月内符合审批条件，审批部门当场作出准予行政审批决定。企业进行告知承诺审批的结果，产生的守信或失信信息，记入企业信用记录，作为企业信用评分评级的一项指标。

　　通过告知承诺审批，既能够提高行政审批效率、减少企业办理时间，又能够促进企业关注和提升企业信用状况。随着信用监管、联合奖惩在行政管理中的广泛应用，守信企业将会得到更多的激励和优惠措施，而失信企业将会受到重点监管、准入限制等约束措施。

　　《暂行办法》主要包含六章16条内容。第一章总则，主要是说明了制定本文件的目的和定义；第二章组织管理，从组织实施部门、告知承诺事项的确定与公布、告知承诺书格式文本等方面做出规范；第三章实施程序，从部门告知、申请人承诺、告知承诺书的生效和公开、提交材料、审批决定、审监衔接和核查监管等程序进行规范；第四章违诺处理，对审批部门撤销审批决定、监管部门核查处理方式进行了规范；第五章责任追究，明确了法律责任的承担主体，审批和业务监管部门的行政责任，并对这一改革举措提出适用干部容错纠错机制；第六章附则明确了本文件的时效为两年。同时，附件提供了部门行政审批事项告知承诺书参考样式，全方位全面规范明晰了告知承诺的具体措施和责任。

　　弥补了“审监分离”的制度空白。邯郸市立足相对集中行政许可权改革“审监分离”的实际，主动作为，率先探索，积极研究，深入调研，经专家论证、法制审核、市政府研究后创制性的推出了河北省首部告知承诺制管理办法，弥补了全省乃至全国“审监分离”下的制度空白。

　　理顺了告知承诺的管理实施。申请人按审批部门的告知要求进行承诺，以承诺书替代部分或全部申请材料，行政审批部门形式审查后当场作出审批决定，业务监管部门进行审批后核查。

　　厘清了相关主体的行政责任。对行政审批部门和业务监管部门的职责以及申请人的义务、违诺后果、责任追究等进行了规范；同时，明确行政审批和业务监管部门的工作人员在实施告知承诺管理过程中，适用《中共河北省委办公厅关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》。

　　推进了信用承诺的落地落实。告知承诺制是“审批+监管+信用”闭环管理的新模式，既强化了市场主体的诚信意识，促进市场主体依法诚信经营；又创新了监管方式，把信用承诺及履约情况嵌入行政审批办事流程和监管全过程。

　　行政审批告知承诺制的实施，一方面使企业开展经营活动的时间大大提前。比如，申请印刷经营许可，一般审批程序下，法定时间为60日，行政审批部门作出审批时间20日。实行承诺后，当场审查，当场审批，企业可以再提前19日开展经营活动；另一方面企业提交的申请材料大幅度减少。申请从事生活垃圾清扫一般程序下需要提交8个材料，实行承诺后，仅需提交3个材料即可，“材料承诺率”达62.5%。其他实行告知承诺的事项“材料承诺率”均在40%以上。

　　告知承诺改革实施以来，目前市本级已有三百多家建筑企业、十四家拍卖企业等受益，鸡泽道路货物运输、大名县人力资源公司、涉县财务记账公司也相继受益。

　　申请人承诺、审批部门当场审批、监管部门进行核查的“极简”“极速办”审批模式，使审批服务“办的更快、办的更优”，大大节约了企业的时间和精力，降低了制度性交易成本，使群众享受到了“放管服”改革带来的简便快捷的审批服务红利，为营造更为宽松的市场环境、推动邯郸市营商环境进一步优化提供了政务服务力量。（记者 张红军 邢建伟）