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3047798688@qq.com扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，是以习近平同志为核心的党中央针对当前新形势提出的重大决策部署，是坚持稳中求进工作总基调的主要着力点，是对冲疫情影响、应对外部压力、化解重大风险、完成目标任务的有力抓手，关系经济发展和社会稳定大局。为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好六稳”工作、落实“六保”任务的各项决策部署，坚决守住保的底线，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，奋力实现全年目标任务，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十届十一次全会暨省委工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决战五个月、打赢下半场，决胜全面建成小康社会，实现脱贫攻坚圆满收官，在中原更加出彩中走在前出重彩，为谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章作出新的贡献。
二、保居民就业
1.加大就业创业支持力度。对经认定的创业孵化园区入驻经营单位，3年内给予不超过当月实际费用50%的运营补贴，年补贴最高不超过1万元。吸引省内外知名人力资源服务机构入驻中国·中原人力资源服务产业园鹤壁基地，给予产业园优惠政策支持。对在2020年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业，除按规定给予每人1000元的一次性吸纳就业补贴外，再按其实际缴纳社会保险费（不含个人缴纳部分）给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过1年。对贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营，自工商登记注册之日起正常经营1年以上的，给予5000元的一次性开业补贴。组织创业导师专家团为企业提供创业指导服务。
2.扩大就业岗位供给。组织开展“五个一批”（机关事业单位录用一批、开发见习岗位选用一批、企业求才招用一批、政府购买岗位基层安排一批、公益性岗位兜底安置一批）工作，统筹做好高校毕业生、去产能分流职工、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，确保全年城镇新增就业3万人以上，新增转移农村劳动力就业1万人以上。实施农村人居环境整治工程和以工代赈工程，优先吸纳贫困劳动力就业。鼓励农民工通过回归农业、自主创业等方式就地就近就业。
三、保基本民生
3.打赢精准脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困人口在100人以上的12个重点乡镇和剩余贫困人口在10人以上且贫困发生率在1%以上的25个重点村，在扶贫资金、项目建设、定点帮扶等方面加大倾斜支持力度，强化特殊贫困群体兜底保障，确保现行标准下1324户、2866名剩余贫困人口如期脱贫。用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，加大对扶贫龙头企业、农民专业合作社、扶贫产业基地等带贫主体的支持力度。持续推进电商扶贫、消费扶贫，用好“直播带货”等方式，大力推介贫困地区农副产品。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。
4.加大社会保障力度。城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。持续提高退休人员生活保障水平。将失业保险保障范围扩大至所有参保失业人员，对城乡困难家庭实行应保尽保。2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、因本人原因解除劳动关系或参保缴费不足1年的不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金。完成4400套棚户区安置住房、137个老旧小区改造建设任务。健全公租房常态化申请受理机制，实现城镇住房困难家庭随时申请办理。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴。扎实做好特困人员、孤儿、残疾人救助保障工作。
5.提升公共服务水平。集中办好保障“米袋子”、“菜篮子”和改造升级县级人民医院等重点民生实事。全年投入使用公办幼儿园12所，新建、改扩建中小学校舍21个，完成455套农村教师周转宿舍（保障房）建设任务。加快紧密型县域医共体国家试点县建设，引导优质医疗资源向基层下沉，力争2020年年底县域就诊率达到90%、县域内基层就诊率达到65%。持续推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。加快推进河南中医药大学鹤壁教学基地、河南省儿童医学中心豫北分中心、河南省肿瘤医学中心豫北分中心、河南省骨科医院豫北分中心等项目实施。
四、保市场主体
6.优化企业服务。推行企业开办全程网上办理，进一步压缩企业开办时间。加快电子化招投标平台建设，推动“互联网+招投标”平台与电子政务、公共资源交易、市场监管、税务等数据共享。提升不动产登记、工程建设项目等审批改革成效，把所有工程项目纳入“一张图、一张网”审批办理。持续推行“容缺办理”、“多评合一”模式。开展“一联三帮”保企稳业专项行动，配备中小企业“服务管家”1000名以上，确保各项优惠政策应享尽享。
7.减轻企业负担。对新认定的高新技术企业，市财政给予一次性奖励，并减按15%税率征收企业所得税。延长阶段性中小微企业失业保险费免征期限，原定2020年6月底到期的执行期限延长到2020年年底。对不裁员或少裁员的中小微企业，将稳岗返还标准由该企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%提高到100%；对2020年已按50%标准申领稳岗返还补贴且目前仍然存续的中小微企业，直接补发到企业账户。对承租国有房屋的各类服务业个体工商户和小微企业免除2020年上半年3个月房屋租金；为个体工商户减免租金的各类单位和个人，按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。延长阶段性降低企业用电成本政策，除高耗能行业用户外，现执行工商业及其他用电价格的电力用户，继续执行阶段性降低企业用电成本政策至2020年12月31日。将民办学校和民办幼儿园按规定纳入疫情期间有关优惠政策覆盖范围。
8.强化融资支持。持续扩大信贷投放，确保2020年企业信贷余额高于2019年同期余额，2020年小微企业综合融资成本再降0.5个百分点以上。深入实施“861”金融暖春行动，持续做好普惠金融试点工作。用足用好中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠型小微企业应延尽延，其他困难企业贷款协商延期。对受疫情影响严重到期还款困难的企业，予以展期或续贷。持续扩大无抵押无担保信用贷款规模。建立重点项目、企业融资需求月度发布机制，持续开展金融机构进园区活动。深化与域外金融机构合作，高标准开展政金企对接活动，帮助企业化险纾困。加大处非工作力度，持续优化金融环境。
9.加大企业奖励力度。对年主营业务收入首次超过10亿元、15亿元、20亿元、30亿元、50亿元的工业企业（集团），参照其税收贡献，分别给予20万元、30万元、40万元、100万元、200万元奖励；年主营业务收入超过50亿元，并形成龙头带动效应的工业企业（集团），由市政府一事一议进行奖励。对认定为国家级、省级制造业单项冠军示范企业的，参照其税收贡献，分别给予100万元、50万元奖励。对认定为国家级、省级技术创新示范企业的，参照其税收贡献，分别给予100万元、30万元奖励。
10.推动“四上”企业入库。制定企业入库责任目标，落实完善考核奖惩激励机制，加大企业跟踪服务，帮助完善各项手续，查漏补缺，确保能入尽入。力争下半年全市新增入库企业123家以上，其中浚县20家以上、淇县20家以上、淇滨区15家以上、山城区15家以上、鹤山区25家以上、开发区15家以上、宝山经开区5家以上、示范区8家以上。
11.激活消费潜力。完善便民消费网络，鼓励商超、便利店进一步发展壮大“线下门店+微信群+小程序”复合经营模式。允许经营主体在规范有序条件下，采取“店铺外摆”、“露天市场”等方式进行销售，繁荣“小店经济”、“夜经济”。鼓励有条件的旅游景区开展夜间游览服务，举办音乐节、啤酒节、露营节等夜游主题活动，培育一批“夜游、夜娱、夜食、夜购”项目。积极创建省级文化和旅游消费试点市、示范区。高标准举办第七届中原（鹤壁）文化产业博览交易会。多渠道扩大消费，推动更多产品通过京东、阿里等平台实现线上、线下融合销售。畅通二手车流通交易，落实彻底取消二手车限迁政策，完善车辆交易登记制度。
五、保粮食能源安全
12.稳定农业生产。压紧压实粮食生产目标任务，确保全年粮食种植面积稳定在230万亩左右、粮食产量稳定在110万吨以上，优质专用小麦发展到30万亩，优质花生稳定在20万亩以上。全年新建高标准农田11.9万亩，同步建设一批高效节水灌溉示范区。加快恢复生猪生产，持续抓好非洲猪瘟防控，确保2020年年底生猪标准化规模养殖比重提高到90%，出栏率提高到165%。
13.加强粮食储备管理。扛稳粮食安全重任，扎实推进粮食安全市长责任制及县区长责任制考核。完善粮食应急保障体系，确保市级储备达到省下达规模。坚持依法管粮管储，确保储备粮常储常新，“四无”粮油率达到100%。
14.强化能源运行保障。抓好能源安全生产，强化重点区域、重点时段综合调度和需求侧管理，扎实做好电力迎峰度夏度冬保供和采暖季电力绿色调度、天然气协调保障等，确保能源稳定供应。加快北控150兆瓦风电等新能源项目建设，2020年年底新能源装机规模达到750兆瓦，持续改善能源结构。
六、保产业链 供应链稳定
15.大力发展新兴产业。培育壮大数字经济，加快建设数字经济核心区，大力发展大数据、5G、电子商务、地理信息、信息服务等数字经济核心产业。实施战略性新兴产业发展工程，打造5G、新一代人工智能、汽车电子、新型显示和智能终端等优势产业集群，促进产业链分工配套和区域协同发展。加快建设京东“互联网+”新经济、阿里云创新中心、华为垂天边缘计算实验室、华为新农邦数字乡村实验室、联想超融合物联产业基地、国际信息和数字创意产业园、腾讯城市物联网平台等重点项目。
16.加快传统产业改造提升。坚持高端化、智能化、绿色化、服务化，以智能制造引领“三大改造”，滚动培育智能车间、智能工厂，推动231家中小企业上云。深入开展绿色制造体系建设，争创国家绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链。力争全市25%的规模以上工业企业完成新一轮技术改造。加快建设汽车电子电器与新能源汽车、清洁能源与新材料、绿色食品3个千亿级产业集群，积极培育镁产业生态，建设全国重要的镁精深加工产业基地。壮大光电子、机器人、无人机、智能传感器等核心领域产品规模，建设全省乃至全国重要的人工智能产业基地。加快建设河南特种尼龙·朝歌电子科技产业园和宝山智慧园区。
17.着力稳定外资外贸。支持外贸企业出口转内销，鼓励生产型外贸企业增加面向国内市场的优质商品供给。做好“出口退税资金池”和“外贸贷”试点业务，积极争取中小企业开拓国际市场、进口贴息等外贸专项资金。全面贯彻外商投资法，健全外资外贸工作机制，推动外资外贸质量效益双提升。积极承接沿海外贸企业转移，支持发展跨境电子商务新业态、新模式。加强与郑州航空港、郑州国际陆港和沿海沿边口岸之间的物流合作和联动发展。推广应用国际贸易“单一窗口”综合服务平台，提高通关便利化水平。加快鹤壁综合保税区申建步伐。
18.建好产业发展平台。举办食品产业、镁产业、汽车电子电器产业等对接活动，针对产业链关键环节和延伸方向，积极引进大型企业集团和投资机构，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向产业核心区集聚，着力建设高质高效的产业集群。支持核心企业组建共性技术平台，联合高校院所及大型研发机构在鹤壁共建新型研发机构，创建省级以上研发平台。推动产业集聚区“二次创业”、升星晋位，服务业“两区”提质增效，更好地承接项目落地。
七、保基层运转
19.强化财政保障重点。在预算编制上优先保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）需求。一般性支出在2019年基础上再压减10%。继续压减“三公”经费以及会议费、差旅费、培训费等支出。加大存量资金清理盘活力度，结余资金和未使用完的结转资金按规定收回，统筹用于决战决胜脱贫攻坚目标任务、保基本民生、保基层运转等重点领域。加快实施“双20”工程，培育后备财源。
20.积极争取资金支持。抓住国家、省扩大投资的政策机遇，加大卫生、教育、健康养老等领域中央预算内项目资金争取力度，缓解县区财政投入压力。用足用好国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模政策，允许对预算已安排专项债券资金的项目先行调度库款。
21.加强风险研判处置。开展“三保”风险月度动态监控评估，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。严格实行地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报制度，确保按期偿还到期债券本金和利息。推进到期债权接续，缓解还本付息压力。
八、夯实“六稳”、“六保”基础
22.抓实重点项目。实施“项目建设质量年”活动，组织开展重大项目“四比四看”评价、秋收后项目集中开工、重点项目观摩点评等活动，加快推进新拓洋生物化工产业园、赞宇科技中原日化生态产业园、耕德电子智能智造产业园、亚洲一号电商产业园等重点项目建设，力争下半年新开工项目60个以上。推进“十四五”重点项目“8185”工程实施，加快中部地区（鹤壁）综合应急救援基地、南水北调中线鱼泉调蓄工程和刘寨调蓄工程、新老区市域铁路、保利朝歌文化产业园等重大项目前期工作。
23.扩大招商引资。实施“开放招商提质年”活动，突出重点区域和重点企业，深入开展“一对一、点对点”精准招商，全年新签约、新落地亿元以上项目均达到120个以上。围绕清洁能源与新材料、汽车电子电器与新能源汽车等主导产业开展链式招商、产业园区招商；聚焦大数据、人工智能、5G等新兴产业开展专题招商；借助中国（郑州）产业转移、豫沪产业转移等活动开展节会招商。推动京东（鹤壁）智能制造产业新城、“中国镁谷”轻量化高端制造产业园、鹤壁·中国汽车电子电器国际交易中心等签约项目落地建设。
24.优化营商环境。实施“营商环境提质年”活动，开展高质量富美鹤城营商环境提升行动，加快创建全省营商环境示范区。全面深化“放管服”改革，进一步压缩行政审批事项。开展营商环境立法调研，尽快制定市优化营商环境条例。搭建营商环境智能化管理平台，建立投诉举报和常态化监测服务机制。完善优化营商环境建设评估体系，将营商环境评估结果纳入各县区和市直部门考评体系。依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，严禁以刑事手段插手经济纠纷，做到慎捕、慎诉。完善非诉讼纠纷解决机制，注重运用调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷。依法准确审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保护体系。
25.加快“两新一重”建设。全面提速5G基础设施建设，2020年年底5G基站数量达到600个以上，5G用户突破23.2万户，实现县城及以上城区5G网络全覆盖，力争在全省率先建成千兆示范城市。以“六城联创”为载体加快提升城市精细化管理水平，持续加大城市停车场、城乡污水垃圾处理和医疗废物设施等建设力度，百城建设提质工程全年完成投资268亿元以上。以补齐短板为重点加快推进水利交通等重大工程，新开工盘石头水库环境保护提升、南水北调向老城区供水、浚县紫金湖引黄调蓄等水利项目；新开工鹤壁火车站改造、国道107京港线鹤壁境改线新建工程、省道304濮鹤线内浚界至杨小屯段改建工程等交通项目。推进大运河文化保护传承利用，加快浚县古城文化产业园等项目建设。
26.推动区域协同发展。高水平建设鹤壁东区，抓好总投资187亿元的23个重点项目建设，加快发展数字经济、人工智能、5G、应急装备制造等新兴产业，打造高质量发展创新引领区。持续推进老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁工程，支持老城区建设全国老工业城市循环经济发展示范区。落实县域治理“三起来”重大要求，巩固提升鹤淇一体化成果，推进实施鹤浚一体化发展，不断壮大县域经济实力。推进宝山经开区、山城区、鹤山区“三山”统筹发展，实现资源共享、产业共链，形成优势彰显的产业集群新布局。推进淇滨区、开发区、示范区“三区”协同发展，实现区域联动、分工协作，形成共生互补的产业生态体系。推动开发区体制机制改革创新，探索推行“管委会（工委）+公司”管理模式，加快转型升级和创新提升。
27.蓄积发展势能。全面落实推进省政府支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见、省直单位对鹤壁市出台的文件和签订的协议，持续加强对接，积极争取省更多支持，确保2020年年底形成一揽子成果。围绕融入国家、省重大战略布局，高质量编制市“十四五”发展规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、大运河文化保护传承利用实施方案等，争取更多项目进入国家、省规划盘子，尽快启动实施一批标志性工程项目。
各县区、各部门要更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实加强组织领导、加大协调推动力度，抢抓机遇、迎难而上，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务。各级领导干部要践行“一线工作法”，主动靠前服务，细化工作举措，强化跟踪问效，确保各项措施落到实处、见到实效。
