结构功能主义视角下济南市公共文化服务体系建设探析

　　按照结构功能主义理论的观点，社会是一个复杂的有机系统，其各个组成部分（结构）都承载着特定的功能，共同维持着社会的稳定和运转。公共文化服务体系作为其中一个重要的社会子系统，其建设与发展不仅关乎城市文化的繁荣程度，更是推动城市社会经济文化全面发展的关键力量。随着济南市文旅事业发展迈入“十四五”攻坚期，推进公共文化设施网络化、均衡化发展，推动公共文化服务体系提质增效，业已成为“增强城市核心竞争力，推动城市高质量发展”的同向性议题。▶▶▶济南市公共文化服务体系存在的问题

　　应用结构功能主义关于系统的相关理念对济南市公共文化服务体系建设进行分析，可以从系统结构、功能实现、均衡与协调以及外部适应性等四个维度发现其存在的问题：

　　在系统结构维度，主要存在系统结构不完整和部门间协同不足的问题。虽然全市四级公共文化设施网络基本形成，但不同区域、不同层级的公共文化设施丰富程度和功能定位存在明显差异，缺乏长期性统一规划和协调。

　　在功能实现维度，主要存在功能单一和服务质量参差不齐等问题。济南市公共文化服务内容相对固定，未能充分满足群众多样化的文化需求，限制了系统整体功能的充分发挥。同时，各公共文化服务单位提供的服务品质存在较大差异，影响了群众的文化获得感和满意度。

　　在均衡与协调维度，主要存在资源分配不均和供需不匹配等问题。公共文化资源在城乡、区域间的分配不均衡，既不利于社会系统的均衡发展，也影响了公共文化服务体系的整体效能显现。同时，公共文化服务的供给与群众的实际需求之间存在一定鸿沟，且需求反馈机制尚不够完善。

　　在外部适应性维度，主要存在对外部环境变化应对不足和社会参与度低等问题。随着社会经济的快速发展和群众文化需求的多样化，济南市公共文化服务体系在应对外部环境变化方面稍显乏力，在数字化转型方面跟进的节奏较慢。同时，公共文化服务体系建设缺乏广泛的社会参与和支持，民间资本和社会力量难以有效融入。

　　▶▶▶济南市公共文化服务体系建设提升策略

　　通过结构功能主义分析，可以全面了解济南市公共文化服务体系内各个组成部分的功能及其相互关系，从而提出优化策略：

　　统筹推进体系建设，着力提升服务均等化和标准化。按照“城-乡”二元一体融合的发展思路，统筹城乡各类公共文化资源，坚持建设重心“下沉”，着力提升基层综合性公共文化服务中心建设的标准化和规范化水平，弥合城乡公共文化服务体系建设发展中的区域不均衡。进一步提高公共文化服务设施规划设计的前瞻性，对域内公共文化服务场馆进行科学布局、合理调整，扶持建设一批规模较小、专业性强、主题突出的文化场馆。此外，进一步扩大公共文化服务的受益面，重视特殊人群的文化需求，开展流动服务、点对点服务、云服务等，确保各人群的基本文化权益得到保障。

　　创新内容供给方式，促进供给主体多元化发展。坚持政府主导、社会参与、多方联动的发展理念，实现从“办文化”到“管文化”，由“送文化”到“种文化”的蝶变，促进公共文化服务内容供给主体和供给方式的多元化，增强公共文化事业的发展活力和后劲。充分发挥各级公共文化设施在公共文化服务体系中的“主战场”地位，引导其积极推陈出新、深挖时下热点、增加活动力度、拓展活动形式。同时，推动各项传统形式文化服务迭代升级，将公共文化服务的内容从图书、演出、讲座、电影、展览、培训拓展到科教、娱乐、节庆等各个层面，吸收融合“跨界”服务内容。

　　文化数字双向赋能，推进文化服务与科技深度融合。通过制定公共文化服务与科技融合发展相关政策和规划，加快公共文化智慧化、智能化基础设施建设，加大图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等文化服务资源整合，提升公共文化服务设施的人工智能技术应用水平，推进公共文化服务场馆与未来科技的同频共振。立足数字领域文化发展趋势，培育数字文化新生业态，积极引入5G、大数据、云计算、区块链、虚拟现实、数字孪生、人工智能等技术助推公共文化服务新业态发展。统筹推进智慧图书馆体系、公共文化云、文物保护管理系统等文化数字化公共服务平台建设，不断夯实数字文化载体支撑。

　　优化绩效考核体系，完善科学规范的评估反馈机制。进一步完善公共文化服务绩效考核评估机制，在单一的科层制逐级考核办法基础上，探索引入社会化第三方对文化服务单位效能、设施、保障等绩效考评制度，构建行之有效的服务量化评比竞争和奖励机制。同时，在完善考核评估框架体系的基础上，进一步优化市民文化服务需求动态反馈机制，通过互联网、服务热线、发放社会问卷等方式，及时了解人民群众的需求，广泛征集群众对公共文化服务的建议，提高群众参与率和知晓率，实现政府的精准化服务和市民的精准化参与。

　　党的二十届三中全会通过的《决定》提出，要完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制。当前，济南经济社会发展正处于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，应通过进一步完善全市公共文化服务体系建设，实现补短板、强弱项、提质量的目标，让优质的文化服务和文化产品直达基层，使泉城百姓享受到更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的改革发展红利，从而为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供有力的文化支撑。

　　（作者单位：济南市图书馆。本文系2023年济南市哲学社会科学重点项目“结构功能主义视角下济南市公共文化服务体系建设研究”研究成果，批准号：JNSK23B19）