连发三批政策清单，经济大省“挑大梁”责无旁贷

　　7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议明确提出“要继续发挥好经济大省挑大梁作用”。作为经济强省，山东GDP总量一直高居全国第三、北方第一的位置。挑大梁，山东责无旁贷。

　　日前，山东省政府发布《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，明确促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营等共计40条新政策。

　　这40条新政策直接关系山东下半年的经济发展，是山东2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”的第三批政策清单。而在去年12月底和今年5月初，山东就发布了2024年第一、二批政策清单，推动各项政策集成供给、靠前发力。

　　作为在上半年经济数据出炉之后紧接着出台的政策清单，新一批政策措施有何针对性？高频连发三批政策清单，又将带来怎样的利好？

　　针对性强的务实新政

　　此次发布的政策清单不仅瞄准生产供给、消费需求，还针对招商引资提出新政。尤其在需求端着墨颇多，大到省市县三级重点项目、基础设施投资，小到与每个人都息息相关的买房、购车、旅游、家电，都能从这批政策清单中获得利好。

　　内需是拉动经济增长的主要动力。今年上半年，随着各项政策持续发力显效，山东消费者的消费预期持续改善，消费需求稳步释放；重大项目建设全力推进，投资的关键性作用进一步发挥。

　　这一次，政策清单拿出更多“真金白银”，激发投资意愿，撬动消费需求。比如，消费方面，实施“消费促进年”行动，深入挖掘文旅消费潜力，特别是加大“引客入鲁”力度，赴重点区域展示推介、开拓客源，谋划露营季、研学游、贺年会等一揽子主题活动，擦亮“好客山东好品山东”品牌。

　　重大项目是经济社会高质量发展的“压舱石”。上半年，山东以省市县三级重点项目为抓手，投资平稳增长，结构不断优化。从此次政策清单看，下半年山东将提速推进项目建设。比如，全力抓好省市县三级重点项目、年度拟投产项目，以及超长期特别国债、专项债券等政策性资金项目建设；聚焦扩大基础设施投资，围绕交通、水利、能源等三大领域，分类提出支持政策和推进举措。

　　此外，从生产供给入手，这批政策清单还强化重点行业、企业服务保障。比如，聚焦促进房地产市场平稳健康发展，提出强化高品质住宅供给、支持保障性住房收购、盘活闲置土地、优化住房公积金使用等措施。围绕经营主体实际困难，明确加大对中小微企业和个体工商户脱困支持力度，

　　实施失业保险稳岗返还政策，统筹资金激励高成长性企业发展，着力解决拖欠企业账款等问题。

　　重点围绕做好下半年工作、实现全年任务目标，此次发布的政策清单针对性强，既紧扣消费扩容提质、项目投资建设、稳外贸稳外资等需求端发力，又紧盯特色农业培育、工业稳产经营、服务业提升发展等供给端施策。可以预期，伴随政策效果逐步显现，山东超大规模市场和强大生产能力的优势也将充分发挥，不断释放经济增长的潜力与活力。

　　基础雄厚的“一号工程”

　　山东被赋予在全国“挑大梁”的重担，而在内部挑起山东经济大梁的当数工业。

　　作为全国唯一拥有41个工业大类的省份，山东工业门类齐全、产业发展均衡，尤其近年来，以全面深化改革为动力，深化新旧动能转换，推动绿色低碳转型发展，绿色低碳高质量发展成效明显。全社会研发投入增速近3年保持在12%以上，2023年规上高新技术产业产值占规上工业产值比重超51%。尤其是工业化数字化深度融合，全省数字经济增加值达4.3万亿元，占全省地区生产总值比重超47%；拥有47个国家级工业互联网平台、35家国家级智能工厂。

　　今年以来，山东坚定不移实施工业经济“一号工程”，采取一系列务实举措推动工业经济平稳健康运行。细数上半年山东省的经济指标，第二产业增速高于全国平均水平1.3个百分点；规模以上工业增加值同比增长8.5%，增速高于全国平均2.5个百分点。与此同时，第二产业投资增长15.2%，高于全国12.6%的平均水平，高于江苏、仅次于广东，在前四大省份中位居第二。

　　为进一步铸牢工业经济向好态势，这批政策清单从生产供给入手，“促进工业稳产增效”的政策被放在了首位。具体来看，主要聚焦稳运行、稳供需、稳经营、提质效“三稳一提”四个方面。

　　比如，聚焦稳定生产运行，建立重点企业联系帮扶工作机制，将部分体量大、带动强的工业企业纳入重点联系清单，针对性开展专项帮扶。坚持“一业一策”稳定重点行业，落实国家粗钢产量调控方案，推动钢铁行业产销提升。盯紧重点汽车企业，一企一策强化服务，力争下半年生产新能源汽车40万辆。优化集成电路产业财政奖补政策，推动电子信息制造业加速增长。

　　稳定供需衔接方面，提出深化“十链百群万企”产业链群融通创新对接活动，全年举办省级对接活动30场，带动各市举办各类活动1000场左右，服务中小企业10万家以上。实施“三首”保险补偿，对已经取得研发突破、具备生产能力、正处市场推广期的首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件，生产企业为其购买符合条件的保险，按照一定费率上限给予单个企业最高500万元保费补贴。

　　同时，围绕企业经营精准发力。在助企融资方面，9月底将举办“2024产业投融资大会”，同时加大信用贷款、制造业中长期贷款投放支持，拓宽知识产权抵质押融资渠道，加强上市培育，优化应急转贷服务体系，开展省级重点产业链投融资路演活动12场以上，促成投融资合作200亿元以上。在助企减负方面，扎实开展清欠专项行动，加力推进各级政府和国有企业拖欠民营中小企业账款化解，10月底前专项行动台账内账款完成实质性清偿。

　　值得注意的是，山东还加大大规模设备更新支持力度，统筹用好设备购置奖补等政策，加强重点项目的谋划储备和组织实施。

　　高频密集的政策清单

　　去年12月底和今年5月初，山东分别发布了2024年第一、二批政策清单。其中，不仅有优化营商环境等政策引导，还有减税降费等“真金白银”补贴；不仅有此前改革措施的延续，还对新问题制定出具有针对性的新政策。

　　比如，第一批政策清单紧扣强投资、扩消费、稳外贸等需求端发力，包括2024年新推出政策和2023年政策清单中延续执行的政策两部分内容，共79项。这批政策清单利企惠企特色突出，90%以上的政策措施面向经营主体。第二批政策清单主要聚焦推动大规模设备更新和消费品以旧换新“六大工程”、降低物流成本等重点工作任务落地落实，共包含32条政策。其中，推动大规模设备更新和消费品以旧换新的共22条，有效降低全社会物流成本的共10条。正是前两批政策的出台，推动了山东上半年投资与消费显著增长。

　　再具体到第三批政策清单，其主要围绕当前经济运行短板弱项和急需解决的困难问题，坚持创新工作举措与强化政策供给相结合，靶向破解行业运行、企业生产、项目建设等方面的堵点卡点。

　　三批政策清单中的每一条都有明确的实施有效期，有些到今年底，有些政策已明确延续到2025年。这些政策措施涉及经济生活的方方面面，惠及各行各业，从大中型企业到科技企业，从专精特新“小巨人”到个体工商户，几乎都可以找到与其有关的利好措施。清单中的政策措施有专门的政府部门负责落实，市场主体因此有了明确预期，相关部门也有了具体的“任务书”。

　　当前，政策清单已经出台，接下来要做的就是抢抓政策红利，在政策和工作层面同步结合、同向发力，以更有力的举措持续推动全省经济稳健向好、进中提质。相信随着这些政策红利的叠加释放，全年经济社会发展目标必将更好实现。