“七五”普法以来,辉县市坚持普法宣传惠民为民导向,加快创新创优,把普法惠民从品牌创建转向内涵挖掘,从追求广度转向延展深度,通过启动大型法治创建活动,建立领导干部学法用法长效机制,实行领导班子和领导干部、国家工作人员述法制度,建成辉县市首个青少年法治教育实践基地,打造“智慧普法平台”等活动,力争普法宣传水平在全市领先。
加强领导健全机制 筑牢普法工作组织保障
“七五”普法以来,辉县市把普法依法治理工作融入法治辉县政府建设大局,准确把握普法依法治理工作的新发展,确保打好“三大攻坚战”。
一是加强组织领导。成立由市委书记任组长、市长任第一副组长的辉县市全面依法治市委员会领导小组和普法教育工作领导小组。形成了党政领导齐抓共管、人大政协监督、各部门协调共建、整体推进法治建设的工作格局;市直各单位、乡镇、各部门均成立由“一把手”负总责的“七五”普法领导小组,各级各部门落实专人负责法治宣传工作,明确普法联络员,形成层层有人抓、级级有人管的“七五”普法组织领导体系,奠定组织保障。二是健全工作机制。制定了《市委宣传部市司法局市依法治市工作领导小组办公室关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016年~2020年)》《辉县市领导干部述法和国家工作人员学法用法年度考核实施方案》《“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制实施意见》等工作制度,奠定制度保障。三是强化责任落实。制定下发了《辉县市贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的实施办法》《“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单》和《辉县市各级领导班子和领导干部年度考核述法“一制度两办法”》,实行领导干部述职述廉述学述法“四位一体”考核新模式,筑牢实效保障。
围绕中心科学规划高位普法工作全面布局
一是紧扣重点任务。贯彻落实法治辉县建设重大部署,持续深化“法治辉县春风行”大型法治创建活动,进一步创新普法宣传形式,构建一个全覆盖的普法宣传工作体系,打造互动型、服务型、创新型“三型”工作模式,努力把健全完善普法宣传体制机制落到实处。
二是紧扣中心工作。以人民群众关心的热点难点问题为重点,全面启动“法治辉县春风行四聚四高两惠及”等主题活动,深入基层,多渠道、多形式、多领域、有针对性地向群众宣传法律法规和党的方针政策,及时满足人民群众的法律需求,在全社会建立起尊法学法用法守法的新风尚。
三是紧扣法治实践。组织开展“访民情、解民忧”法治实践活动,精准服务经济发展,让依法加强社会治理等一系列社会治理问题的过程,成为普法宣传的过程,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新风尚,不断提高公众安全感和满意度。
创新举措突出重点推进普法工作落地落实
以有效服务“法治辉县”政府建设为目标,推进普法依法治理工作全覆盖提质增效,建设社会主义法治文化,推动群众性法治实践,精准把握普法依法治理工作的新任务,创新“七项举措”。
宪法宣传创新。“七五”普法以来,辉县市在全市范围内组织开展“学宪法促发展法律进机关”百场法治宣讲,每年组织开展“12·4”国家宪法日系列活动,通过市委中心组学法、举行新任领导干部向宪法宣誓、在电视台制作访谈节目并在黄金时间段播出等一系列活动,进一步增强重点对象的宪法信仰。制订下发《关于深入开展中华人民共和国宪法学习宣传活动的实施方案》《辉县市“弘扬宪法精神共建法治辉县”行动方案》等,促进全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。
工作机制创新。印发《辉县市“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单制度》,形成部门行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法格局。
普法载体创新。全面普及领导干部、国家工作人员学法用法无纸化考试系统,建立个人学法用法和普法考试档案,连续5年,参考率达99.6%。
法治实践创新。组织开展“访民情、解民忧”法治实践活动,听民声、解民难,精准服务经济发展,公众安全感和满意度逐年提高。
法治文化创新。融法治文化于书画作品中:开展辉县市普法楹联书法大赛,出版了《辉县市普法楹联书法大赛作品集》;连续举办“迎新年义写法治春联暨送法下乡”活动,邀请书法家现场泼墨挥笔书写法治春联,将书法、绘画艺术同法治文化有机结合起来,以民间文化艺术形式传播了法律法规知识。融法治文化于传统文艺之中:市普法办、交通局、自然资源和规划局等多个单位成立了法治文艺宣传队,编排的宣传社区矫正的豫剧情景剧《山村大爱》、情景剧《食药监所长和丈母娘》和《一寸也不让》,音诗画《抗战家书》在全市22个乡镇巡回演出;制作的《法律六进》音乐快板剧和以防非法集资、电信诈骗、家庭暴力等8个方面为内容的《法治微电影集锦》到全市各村镇播放。通过寓教于乐的系列法治文艺演出,将我市普法依法治理工作推向高潮。融法治文化于平台载体中:开辟《平安辉县》专栏,开通《长安辉县》《辉县司法》微信公众号;开展全市性“百姓宣讲直通车”活动,开办社会主义核心价值观辉县大讲堂;利用微博、微信等媒体介绍便民利民新举措和普及法律知识;协调指导广播、电视、报刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告;利用城市、乡村公共活动场所,融入法治元素,建设法治长廊、法治宣传栏、法治宣传橱窗和法治文化墙等阵地。2019年,在辉县市共城遗址建成了文昌法治公园;2020年,投资40万元的宪法主题公园即将落成;全市540个行政村普遍建立了含有法治元素的文化墙和村居法律服务工作室,掀起全市法治文化建设热潮。
法治创建创新。组织开展基层法治创建活动,成立辉县法律专家智库,建立健全市委、政府法律顾问制度,90%以上的乡镇党委、政府,80%的行政执法单位聘请了常年法律顾问,为党委、政府依法决策提供法律建议,有效提高了重大事项决策的科学性和合法性;完善市委依法决策机制,建立重大决策集体研究、风险评估、决策全程
纪实和决策后的评价、纠错、执行等制度,规范权力运行,推进服务型行政执法建设工作,从源头上杜绝和避免违法行为的发生。
专项治理创新。广泛开展以案释法、以案普法,协同环保、工商、安监、食品药监等部门,在每一个重大节假日开展主题法治宣传和专项治理活动,真正把法治宣传贯穿到专项治理的全过程,阳光执法、文明执法、高效执法,让法治建设成果惠及社会、惠及群众。
守住底线合力攻坚坚决打好三大攻坚战
党的十九大以来,在党中央的坚强领导下,辉县市三大攻坚战稳扎稳打,取得了一系列关键进展:农村贫困人口大幅减少,生态环境质量持续改善,守住了不发生系统性风险的底线,为成功迈过打赢三大攻坚战这一重要关口奠定了坚实基础。
一是决战决胜扶贫攻坚战。几年来,在辉县市全市重点经济工作中,脱贫攻坚被列为三大攻坚战的首要任务。经过前期脱贫攻坚工作的不断推进,严把脱贫退出标准,实现贫困群众持续稳定增收,切实建立起稳定脱贫的长效机制,顺利实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
二是铁腕治理生态环境。几年来,辉县市认真贯彻落实习近平生态文明思想,深入推进环保治理,严格落实“三个体系、三个机制”,完善县、乡、村三级网格化体系,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,严厉打击河道非法采砂,强力推进矿山、河道生态修复与治理,全面开展国土绿化提升行动,大力改善城乡人居环境,以破釜沉舟、壮士断腕的决心和勇气,加强生态修复和保护,全面打好碧水、蓝天、净土保卫战。
三是坚决防范重大风险。深入开展处非案件3年攻坚、担保链风险化解、企业纾困帮扶工作,确保辉县市金融运营环境平稳向好。2020年,针对新冠肺炎疫情防控暴露出来的短板和不足,从体制机制上创新完善重大疫情防控举措,健全公共卫生、安全生产等应急管理体系,提高应对重大突发事件的能力水平。